牛津通识读本：腐败 [16]
所有这些令人失望的事实是否意味着，1990年代以来的反腐斗争本质上是在浪费时间和精力？腐败研究领域肯定有一些“大腕”会有类似的主张。曾在世界银行负责腐败和治理问题分析工作的丹尼尔·考夫曼在2005年总结称，十年的全球反腐努力乏善可陈；2009年，他又声称为反腐做出的努力“不温不火”。在介绍2013年腐败印象指数时，透明国际主席于盖特·拉贝勒指出：“2013年腐败印象指数表明，所有国家在各级政府中仍然面临着腐败的威胁，从颁发地方许可证到执行法律法规都是如此”；根据该指数，近70%的国家得分低于50（范围为0—100分），意味着它们的腐败较为严重。
尽管存在这些令人沮丧的结果和批评，仍有部分迹象令人鼓舞。在2014年的一本书中，迈克尔·约翰斯顿指出：
他们——也是我们——仍在寻找在各种社会中遏制腐败的方法，这一事实并不意味着努力的失败：毕竟，在一代人之前腐败甚至还没有得到广泛讨论……今天，这种意识的提高本身就是一个重大成就。
此外，U4（在其网站上）声称“在反腐方面很少有证据表明哪些做法有效、为什么有效”的确有几分道理，但比较分析已经揭示了部分指导原则，不论在哪里，反腐工作要想取得进展，就应该坚持这些原则。最明显的经验之一是，到底是“众人拾柴火焰高”还是“三个和尚没水吃”，这个问题现在有了答案。正如乔·奎指出的，新加坡和中国香港地区在打击腐败方面取得的成功，在很大程度上与它们都拥有单一、强大、独立的反腐机构这一事实有关。在机构繁多的情况下，其职责往往重叠交叉甚至相互冲突，于是导致协调和推诿的难题；通常情况下，还会存在极端低效和资源浪费的情形。
许多分析人士认为，反腐措施最终成功与否取决于政治意愿。这一点就其本身来说是有说服力的，但需要进一步剖析和展开。例如，我们讨论的是谁的意愿？许多文化和语言中都有“上梁不正下梁歪”的说法，意思是说如果政治精英不能以身作则，腐败就会更甚。从这个意义上说，领导层的意愿似乎极为重要。不过，重要的并不仅仅是他们的意愿。领导层有可能一方面真正致力于打击腐败，同时又对自己下属的官僚机构没有足够的掌控，从而无法将这一意向变为现实。此外，在新自由主义主导的全球化世界中，政治领导人控制跨国公司的力量也是有限的。
因此，对于政治意愿我们现在可以在观点上作一些修正。政治领导人不仅必须真正投入，即具有打击腐败的政治意愿，还必须有能力贯彻其意愿。此外，涉及的众多方面，包括国家官员、公司企业、国际组织、民间社会和公众中的个体成员，也需要有打击腐败的意愿。这些行动者中的每一个所扮演的角色重要性各不相同，国与国之间也有不同。然而，每一个都不可或缺。
在第六章中我们曾指出，腐败是一个邪恶的问题。它永远不会完全消失：正如塔西佗在数个世纪前所说的，立法者只要制定新的法律来打击欺诈和腐败，狡猾的人几乎立即就会找出办法来规避它们。但是，与某些国家相比，在另一些国家腐败似乎远不是一个问题：例如，那些民主传统强大、法治观念牢固、社会信任发达、民间社会成熟的富裕小国显然腐败较少，说明腐败能够降低到可控水平。
不过，短期前景并不光明。法治和充满活力的民间社会都与运行良好的民主国家有关。世界正义工程的2014年法治指数表明，该年度腐败情况比上一年略有改善，但《经济学人》智库的民主指数（目前可能是世界上整体民主水平最权威的指南，自2007年来几乎每年发布一次）为2011年和2012年写下的两个副标题，分别是“压力下的民主”和“停滞的民主”。此外，基本上没有道德考量的新自由主义意识形态（强调目的重于手段并模糊国家和市场的界限）仍然支配着全球经济，这可不是什么好兆头；不过，科林·克劳奇等学者倒是怀着希望，期待全球金融危机能改变这种状况。反腐之战，任重道远。
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注释
[1]俄语中的俚语，意为“拉关系、贿赂”。——书中注释均由译者所加，以下不再一一说明。
[2]此处套用常用语“没有消息就是好消息”（No news is good news）。
[3]美国哥伦比亚大学商学院及外交与公共政策学院终身讲席教授。曾任亚洲开发银行首席经济学家、国际货币基金组织研究部助理部长及研究主管、世界银行反腐败政策与研究顾问等职。
[4]原文如此。似应为律师。
[5]一种定性分析软件，能够有效分析多种类型的数据，诸如文字、图片、录音等。
[6]松鼠为了过冬，喜欢在窝里囤积大量坚果。
[7]括号内为相应国家的领导人。
[8]纽约城市大学约翰·杰伊刑事司法学院刑事司法学教授。
[9]分别指杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰、沈阳市原副市长马向东。
[10]本书英文版出版于2015年，实际完稿时间略早于此。